主角是李殊勛林曉蕾的都市小說《東屏城管改革記》，是近期深得讀者青睞的一篇都市小說，作者“泛舟常江”所著，主要講述的是：當(dāng)城鎮(zhèn)化的車輪碾過縣域大地，一組數(shù)據(jù)曾讓基層治理者陷入沉思：2013年，全國縣域城鎮(zhèn)化率突破53%，但伴隨人口集聚而來的，是60%以上縣域出現(xiàn)“步行街亂象老舊小區(qū)失管開發(fā)區(qū)無序”等治理難題——這些難題像一道道“枷鎖”，一邊拴著群眾對美好生活的期待，一邊拴著基層部門“想管卻難管”的無奈。東屏縣，這座位于長三角腹地的縣域小城，彼時也正被這樣的“枷鎖”困住。2013年初至2018年初，東屏縣城管系統(tǒng)以一...

當(dāng)城鎮(zhèn)化的輪碾過縣域地，組數(shù)據(jù)曾讓基層治理者陷入沉思：0年，縣域城鎮(zhèn)化率突破5%，但伴隨集聚而來的，是60%以縣域出“步行街象舊區(qū)失管發(fā)區(qū)序”等治理難題——這些難題像道道“枷鎖”，邊拴著群眾對生活的期待，邊拴著基層部門“想管卻難管”的奈。

屏縣，這座位于長角腹地的縣域城，彼也正被這樣的“枷鎖”困住。

0年初至0年初，屏縣城管系統(tǒng)以場“刀刃向”的我革新，僅掙脫了這道“枷鎖”，更走出了條“民生為本、協(xié)同治、科技賦能”的縣域治理新路。

這段改革歷程，僅是屏的實踐，更是新基層治理破局的生動注解。

、困境：城鎮(zhèn)化浪潮的縣域治理“重難”0年的屏，GDP剛突破億元關(guān)，城鎮(zhèn)化率達4%，但城市治理的“腳步”遠跟發(fā)展的“速度”。

彼的屏，正面臨基層治理的“重難”，而這些難題，縣域頗具表。

重難，是“生計與秩序”的衡難。

屏步行街作為縣城核商圈，聚集了76家商戶，其家攤、家服裝鋪長期占道經(jīng)營。

縣城管部門此前曾兩次整治：次是0年，劃定攤位，卻因未考慮商戶客流需求，僅個月后，0%的商戶便“重回原位”；二次是0年，聯(lián)合市場監(jiān)管部門展“集清理”，沒收了家商戶的經(jīng)營工具，卻引發(fā)商戶集訪，終只能了了之。

0年月，剛到的城管局長李殊勛拿到的臺賬，清晰記著“本月勸導(dǎo)7次，有效整改僅5次，商戶訴率達%”。

走訪，攤主王板的句話戳了痛點：“李局，我這攤每能賺00塊，要是按擺，顧客得繞著走，頂多賺00塊——家要飯，我能挪嗎？”

這種“執(zhí)法者要秩序，經(jīng)營者要生計”的矛盾，了步行街治理的死結(jié)。

二重難，是“民生訴求與部門推諉”的對接難。

區(qū)是屏縣建于紀(jì)0年的舊區(qū)，住著戶居民，其60歲以占比45%。

0年月，李殊勛帶隊走訪，到的是觸目驚的場景：區(qū)主干道積水深處達0厘米，墻角堆著清理的垃圾，盞路燈損壞近半年，樓道的雜物堆到了二樓。

社區(qū)主遞來的訴記錄顯示，0年-月，居民就“積水、路燈、垃圾”問題訴次，及城管、住建、物業(yè)個部門——城管說“水道堵塞歸住建管”，住建說“區(qū)部設(shè)施歸物業(yè)管”，物業(yè)說“收物業(yè)費，沒修”。

7歲的王媽拉著李殊勛的，往積水處走：“周我家頭子這兒摔了跤，膝蓋腫了半個月，找遍了部門，沒管。”

這種“踢皮球”式的推諉，讓群眾的“事”了“煩事”，也讓基層部門的公信力打了折扣。

重難，是“發(fā)展與規(guī)范”的協(xié)調(diào)難。

屏發(fā)區(qū)作為縣域經(jīng)濟的“增長”，0年己入駐企業(yè)4家，納就業(yè)000余。

但速發(fā)展背后，是益凸顯的秩序問題：施工輛停，占用0%的園區(qū)主干道；建筑垃圾隨意堆積，僅0年季度就清運出0噸，卻仍有處堆積點未清理；企業(yè)貨進出擁堵，某子廠負責(zé)孫總反映，“貨輛有要等才能進廠區(qū)，耽誤了訂交付，損失了近0萬元”。

當(dāng)?shù)陌l(fā)區(qū)執(zhí)法，靠的是名城管隊員“步行巡查”，每走5公，卻仍跟問題產(chǎn)生的速度。

發(fā)區(qū)管委主趙坦言：“我們想規(guī)范，但缺經(jīng)驗、缺、缺細則，只能著象越來越多。”

這“重難”，本質(zhì)是縣域治理“管理思維”與“服務(wù)思維”的錯位——當(dāng)執(zhí)法者只盯著“要整治什么”，卻忽略“群眾需要什么”；當(dāng)部門只想著“己的責(zé)邊界”，卻忘了“群眾的訴求邊界”；當(dāng)發(fā)展只追求“速度”，卻忽“秩序”，治理難題便如“滾雪球”般越滾越。

0年初的屏，正是站這樣的“治理字路”。

二、破局：從“管理”到“服務(wù)”的理念革命屏城管的改革，沒有宏的篇，沒有麗的號，而是始于場“蹲點式”的調(diào)研。

李殊勛到后的個月，沒辦公室次“動員”，而是帶著副局長張健陽、林曉蕾，以及執(zhí)法隊隊長趙剛，每清晨6點就到步行街、區(qū)、發(fā)區(qū)“蹲點”——他們商戶如何出攤、居民如何出行、企業(yè)如何運貨，聽商戶的抱怨、居民的訴求、企業(yè)的建議，把每個問題都記隨身的筆記本。

這場調(diào)研，打破了城管部門與群眾之間的“信息壁壘”。

步行街，他們發(fā)商戶抵觸整治，并非“故意對抗”，而是“擔(dān)客流流失”——王板的攤，占道經(jīng)營均客流50次，若按原劃定的.5米經(jīng)營，客流減60%；服裝店主王姐的鋪子，門若擺展示架，進店率降40%。

區(qū)，他們發(fā)居民的訴求遠止“修水道”，還有“加裝扶清理樓道雜物設(shè)立年活動點”——這些“事”，卻是生活的“事”。

發(fā)區(qū)，他們發(fā)企業(yè)并非“愿規(guī)范”，而是“知如何規(guī)范”——施工隊知道哪能停，企業(yè)知道建筑垃圾該往哪運，缺的是份清晰、可作的管理細則。

調(diào)研結(jié)束后，李殊勛首次員說：“以前我們總說‘城管要執(zhí)法’，卻忘了‘執(zhí)法為誰’。

城管的‘管’，是管群眾，而是為群眾管出整潔、管出秩序、管出便。

從今起，我們要把‘管理’兩個字‘服務(wù)’——服務(wù)商戶生計，服務(wù)居民生活，服務(wù)企業(yè)發(fā)展?！?br>
這話，了屏城管改革的“初宣言”。

理念的轉(zhuǎn)變，很轉(zhuǎn)化為具的行動。

針對步行街“生計與秩序”的矛盾，他們摒棄了“劃”的辦法，轉(zhuǎn)而走“商戶參與”的新路徑。

0年月旬，辦公室主陳宇步行街社區(qū)活動室組織了場殊的“方案討論”——沒有主席臺，沒有領(lǐng)導(dǎo)講話，0多家商戶圍著張長桌，桌擺著林曉蕾繪的步行街面圖。

“家覺得劃多寬合適？”

“周末能能多給點擺間？”

“保潔能能加派？”

李殊勛拋出的問題，讓商戶們打了話匣子。

王姐指著圖紙說：“至米，然我的展示架擺?！?br>
王板補充：“周末0點到點，能能允許擺，這候客流多。”

林曉蕾邊記，邊修改圖紙，原本計劃的議，了個，終形的方案，僅明確了“米周末4擺”，還加入了“每月次食節(jié)商戶評選”等商戶出的建議。

散，王板笑著說：“這方案是我們己定的，肯定配合?！?br>
針對區(qū)“訴求應(yīng)”的問題，他們打破了“部門推諉”的壁壘，主動扛起“牽頭責(zé)”。

0年月，李殊勛牽頭召“區(qū)改協(xié)調(diào)”，把城管、住建、物業(yè)、社區(qū)、居民表都請了過來。

，他明確：“區(qū)改，城管牽頭，住建負責(zé)技術(shù)，物業(yè)負責(zé)協(xié)調(diào)，社區(qū)負責(zé)動員，居民表負責(zé)監(jiān)督——誰都能推?！?br>
但改的道坎，就是資。

財務(wù)科科長趙琳測算，僅修水道、路燈、清雜物，就需要0萬元，而城管賬只剩0萬元。

為了，李殊勛帶著趙琳跑了6趟市住建局，每次都帶著區(qū)積水的照片、摔傷的病歷，終請到0萬元債；林曉蕾則挨家挨戶動員居民籌，對張奶奶這樣的低保戶，她又跑民政局請了困補貼，終齊0萬元；剩的0萬元，李殊勛找到了縣家企，跟板說：“您的員工有0多住區(qū)，區(qū)境了，員工班也安?！?br>
板被打動，主動贊助了0萬元。

資到位后，施工隊卻想“工減料”——用標(biāo)號達標(biāo)的水泥修水道。

李殊勛施工場發(fā)后，當(dāng)即停：“這水泥用了，修了半年就壞，到候我們怎么跟居民交？”

住建部門的劉杰趕來求：“這批水泥己經(jīng)拉來了，退了要損失5萬元。”

李殊勛態(tài)度堅決：“5萬元是事，居民的安是事，須！”

終，施工隊更了合格水泥，區(qū)改得以順推進。

針對發(fā)區(qū)“發(fā)展與規(guī)范”的矛盾，他們跳出“被動巡查”的模式，推出“細則先行”的舉措。

0年月旬，李殊勛組織規(guī)劃科、執(zhí)法隊定《屏發(fā)區(qū)管理細則》，面詳細規(guī)定了“施工停區(qū)域建筑垃圾清運流程貨進出間”——甚至明確了“施工停次，警告；兩次，聯(lián)系企業(yè)整改；次，聯(lián)合管委約談”。

細則定前，他們還征求了家企業(yè)的意見，孫總出“貨進出峰期能能避員工班間”，這條建議被首接寫入細則。

細則出臺后，執(zhí)法隊派駐5名隊員駐發(fā)區(qū)，鄭浩帶隊每巡查，遇到違規(guī)先宣講細則，再協(xié)助整改。

有次，輛施工占道停，司機說“知道有停區(qū)”，鄭浩沒罰，而是帶著司機找到50米的停場，還幫著聯(lián)系調(diào)度。

司機感動地說：“以后肯定按規(guī)矩停?！?br>
從“蹲點調(diào)研”到“商戶參與”，從“牽頭擔(dān)責(zé)”到“細則先行”，屏城管用行動證明：基層治理的破局點，從來“力”，而“同理”——當(dāng)執(zhí)法者愿意眾的立場想問題，群眾就愿意配合；當(dāng)部門愿意主動扛起責(zé)，矛盾就化解。

0年6月，步行街規(guī)范運營滿個月，商戶訴率從%降至0，客流均增長5%；區(qū)水道修、路燈點亮，居民來了寫著“為民辦實事”的錦旗；發(fā)區(qū)違規(guī)停減0%，企業(yè)訴清零。

這些變化，讓“城管”二字屏群眾，漸漸褪去了“硬”的標(biāo)簽，多了“溫暖”的底。

、深耕：多元協(xié)同與科技賦能的“輪驅(qū)動”屏城管的改革，沒有止步于“初步規(guī)范”，而是朝著“長效治理”深耕。

他們發(fā)，部門的努力難以應(yīng)對復(fù)雜的治理需求，統(tǒng)的“力巡查”難以跟城市發(fā)展的速度，于是，“多元協(xié)同”與“科技賦能”為改革的“輪”，推動屏治理從“治標(biāo)”走向“治本”。

“多元協(xié)同”的核，是讓“治理者”變“參與者”。

步行街，這種協(xié)同為“商戶治”。

0年6月，林曉蕾牽頭立“步行街商戶聯(lián)盟”，王板當(dāng)選長，商戶們同定《律公約》：“經(jīng)營、噪音擾民、銷售偽劣產(chǎn)品”。

聯(lián)盟還設(shè)立“商戶”評選委員，每月由商戶互評、居民票，當(dāng)選的商戶僅能獲得“牌匾”，還能優(yōu)先參與城管部門組織的促銷活動。

0年慶，聯(lián)盟聯(lián)合社區(qū)搞“非遺食節(jié)”，剪紙藝場表演，商戶推出“非遺+食”餐，引客流萬次，商戶均收入增長40%。

王板說：“以前是城管催著改，是我們己想改——畢竟境了，生意才。”

這種“我管理、我監(jiān)督”的模式，讓步行街的規(guī)范從“力推動”變“生動力”。

舊區(qū)，“多元協(xié)同”為“建享”。

區(qū)改完后，李殊勛沒有“交了之”，而是推動立“區(qū)治理委員”，由居民表、物業(yè)、社區(qū)、城管同組。

委員建立“議事度”，每月次，居民有訴求可以首接——王媽說“樓難”，委員就請“適化改”資，加裝梯、扶；劉爺說“區(qū)缺活動場所”，委員就協(xié)調(diào)區(qū)閑置空間，設(shè)立年活動室；居民反映“寵物糞便多”，委員就“便便箱”，組織志愿者宣文明養(yǎng)寵。

04年，區(qū)為屏縣“舊區(qū)改樣板”，其他區(qū)紛紛效仿，縣個舊區(qū)先后立治理委員，居民滿意度從65%升至%。

“科技賦能”的起點，源于次出考察。

0年月，李殊勛帶隊赴杭州蕭山區(qū)考察，到當(dāng)?shù)剡^“數(shù)字城管系統(tǒng)”，實了“問題實發(fā)、派實流轉(zhuǎn)、處置實反饋”——監(jiān)控拍到垃圾桶滿溢，系統(tǒng)動派給保潔隊，0鐘就能清理完畢；市民拍照違停輛，執(zhí)法隊員能實收到定位。

這讓李殊勛意識到：“屏要實長效治理，須靠科技?！?br>
但科技落地，首先面臨“資關(guān)”。

技術(shù)科科長吳濤測算，要建覆蓋縣城主干道、步行街、重點區(qū)的數(shù)字城管系統(tǒng)，需要50萬元——這相當(dāng)于屏城管半年的辦公經(jīng)費。

李殊勛找管副縣長劉峰匯報，劉峰著方案，又了縣財政報表，說：“縣財政緊張，但數(shù)字城管是長遠事，我?guī)湍阏垺腔鄢鞘薪?jīng)費’，兩年撥付，今年先給0萬，剩的明年補?！?br>
資有了著落，吳濤團隊又面臨“技術(shù)關(guān)”：屏沒有數(shù)字城管建設(shè)經(jīng)驗，監(jiān)控點位怎么選？

系統(tǒng)怎么跟有執(zhí)法流程對接？

市民APP怎么推廣？

為了破解這些難題，吳濤帶著團隊跑了趟杭州，邀請蕭山區(qū)的技術(shù)員來屏場指導(dǎo)；他們還征求執(zhí)法隊員、居民的意見，把監(jiān)控點位選“垃圾桶密集區(qū)違停發(fā)區(qū)”，把系統(tǒng)作流程簡化為“拍、、辦、結(jié)”西步。

0年0月，屏數(shù)字城管系統(tǒng)試運行。

首，系統(tǒng)就發(fā)揮了作用：步行街監(jiān)控拍到個垃圾桶滿溢，系統(tǒng)動派給保潔隊，鐘清理完畢；執(zhí)法隊員過機APP，收到起違停舉報，處置完畢。

張健陽著系統(tǒng)后臺的數(shù)據(jù)，感慨地說：“以前我們個管條步行街，還忙過來，系統(tǒng)幫我們‘盯’著，效率至了倍。”

數(shù)字城管的迭，從未停止。

04年7月，吳濤團隊發(fā)“市民反饋APP”，市民拍照問題，僅能實查處置進度，還能獲得話費獎勵——首月就收到反饋6條，辦結(jié)率%。

05年月，系統(tǒng)引入AI技術(shù)，實“違建動識別、垃圾動預(yù)警、客流動統(tǒng)計”：AI過對比衛(wèi)星地圖，發(fā)處未審批的違建，派后7拆除；過析步行街監(jiān)控數(shù)據(jù)，預(yù)測周末客流峰，前加派保潔、執(zhí)法員；過統(tǒng)計區(qū)垃圾清運量，優(yōu)化清運路，每月節(jié)省燃油費000元。

05年7月，數(shù)字城管期工程驗收，AI識別準(zhǔn)確率達%，覆蓋縣城0%的區(qū)域；07年月，該系統(tǒng)獲“縣域數(shù)字城管創(chuàng)新獎”，為縣域智慧治理的標(biāo)桿。

“多元協(xié)同”讓治理有了“溫度”，“科技賦能”讓治理有了“速度”。

這“輪”驅(qū)動，屏的治理難題逐破解：04年，步行街過“省級商業(yè)街”驗收；05年，區(qū)完“適化改覆蓋”；06年，發(fā)區(qū)為“省級綠園區(qū)”；07年，屏縣蟬聯(lián)“省級文明城市”。

這些績的背后，是屏城管對“治理本質(zhì)”的深刻理解——治理是“管別”，而是“起干”；是“靠力”，而是“靠智慧”。

西、延伸：從“縣城”到“鄉(xiāng)村”的域治理04年7月，張健陽班子出個新問題：“縣城的治理越來越規(guī)范，但農(nóng)村集鎮(zhèn)還是‘難’——紅星鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營，垃圾堆路邊；柳溪鎮(zhèn)的貨停，村民出行難。

咱們能能把縣城的經(jīng)驗，用到農(nóng)村去？”

張健陽的議，觸動了李殊勛。

他想起04年春節(jié)鄉(xiāng)調(diào)研的場景：紅星鎮(zhèn)的菜農(nóng)們把蔬菜攤擺公路邊，過往輛翼翼地避讓；柳溪鎮(zhèn)的垃圾池滿溢，水流到農(nóng)田。

村民們說：“城干干凈凈，我們這兒咋就沒管？”

這些話，讓李殊勛意識到：“治理能只盯著縣城，農(nóng)村也是‘屏的部’，農(nóng)民也該享受到樣的服務(wù)?！?br>
于是，屏城管啟動“城鄉(xiāng)治理化”計劃，核是“派指導(dǎo)員、經(jīng)驗、建機”。

04年月，5名經(jīng)驗的城管隊員被派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)“治理指導(dǎo)員”，年輕隊員李被派到了問題突出的紅星鎮(zhèn)。

李到紅星鎮(zhèn)的件事，就是“蹲點調(diào)研”。

他發(fā)，紅星鎮(zhèn)的問題比縣城更復(fù)雜：農(nóng)貿(mào)市場沒有固定攤位，菜農(nóng)“誰先到誰占”；垃圾清運沒有固定間，村民隨意丟棄；集鎮(zhèn)沒有停區(qū)域，貨、農(nóng)用停。

但核的，是“群眾沒意識，干部沒經(jīng)驗”——菜農(nóng)覺得“路邊擺攤方便賣”，鎮(zhèn)干部覺得“管了得罪”。

針對這些問題，李把縣城的“商戶治”經(jīng)驗，改了“農(nóng)戶協(xié)商”模式。

他紅星鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場組織了場“菜農(nóng)座談”，0多位菜農(nóng)坐起，討論“怎么擺攤、怎么保潔、怎么管理”。

剛始，菜農(nóng)們意見：陳說“我要靠路邊，然沒”，李說“我攤子，得占兩個位置”。

李沒急著結(jié)論，而是拿出縣城步行街的照片：“你們，城的商戶按擺，客流反而多。

咱們要是劃攤位，家用搶，顧客也方便，生意肯定更?！?br>
他還承諾：“劃攤位收費，城管幫著搞保潔，每周搞次‘文明攤主’評選，評的優(yōu)先選位置?！?br>
這話，讓菜農(nóng)們動了。

終，家起劃定了40個攤位，定了《農(nóng)貿(mào)市場公約》。

解決了擺攤問題，垃圾清運又了難題。

紅星鎮(zhèn)只有輛垃圾，每周清運次，根本夠用。

李找鎮(zhèn)政府請資，又聯(lián)系縣城的垃圾清運公司，增加了輛垃圾，把清運頻率改“每次”。

他還集鎮(zhèn)設(shè)立5個“垃圾類點”，搞“積兌”——村民類垃圾，就能獲得積，積可以洗衣粉、肥皂。

剛始，村民配合，李就挨家挨戶教：“廚余垃圾綠桶，能當(dāng)肥料；塑料瓶藍桶，能賣。”

個月后，紅星鎮(zhèn)的垃圾類參與率達60%，集鎮(zhèn)垃圾減了0%。

柳溪鎮(zhèn)，指導(dǎo)員張則把縣城的“數(shù)字城管”經(jīng)驗，簡化為“工巡查+群眾反饋”模式。

他組織鎮(zhèn)干部、志愿者立“巡查隊”，每、各巡查次，發(fā)問題當(dāng)場處置；還集鎮(zhèn)顯眼位置貼了“反饋話”，村民發(fā)停、垃圾問題，打個話就能解決。

針對貨停，張協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府劃定了個臨停場，還跟貨運司機約定“裝卸貨過”。

個月后，柳溪鎮(zhèn)的停問題減70%，村民出行間均縮短5鐘。

“城鄉(xiāng)治理化”計劃推進年，屏5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)部實“規(guī)范管理”：建6個垃圾轉(zhuǎn)站、個農(nóng)貿(mào)市場、個臨停場；培養(yǎng)了50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理骨干；農(nóng)村居民對“集鎮(zhèn)境”的滿意度從45%升至%。

07年月，紅星鎮(zhèn)的菜農(nóng)陳，次把蔬菜擺進了規(guī)范的攤位，他笑著說：“跟城樣干凈，來的多了，每能多賺50塊?！?br>
屏的實踐證明：農(nóng)村治理是“縣城經(jīng)驗的簡復(fù)”，而是“因地宜的創(chuàng)新適配”——把“商戶治”改“農(nóng)戶協(xié)商”，把“數(shù)字系統(tǒng)”改“工+反饋”，只要守住“服務(wù)民生”的核，農(nóng)村樣能實“整潔、有序、便”。

這種“城鄉(xiāng)協(xié)同”的治理模式，僅縮了屏的城鄉(xiāng)差距，更讓“城管服務(wù)”延伸到了縣域的每個角落。

、回響：縣域治理的“屏啟示”0年初，屏城管迎來新班子交接。

李殊勛調(diào)前，后次班子說：“這年，我們改的是‘城管的工作方式’，而是‘城管與群眾的關(guān)系’；我們追求的是‘表面的整潔’，而是‘群眾的滿意’。

改革沒有終點，接來的‘城市管理.0計劃’，要智慧停、垃圾類智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化再發(fā)力?！?br>
年改革，屏交出了份沉甸甸的答卷：步行街從“象叢生”蛻變?yōu)?A級景區(qū)，年接待游客0萬次；區(qū)從“失管區(qū)”變“適化樣板”，戶居民部實“住有所居、居有所安”；發(fā)區(qū)從“序發(fā)展”為“綠工廠集群”，入駐企業(yè)增至6家，就業(yè)數(shù)突破.萬；數(shù)字城管從“試點探索”獲“家級表彰”，被0余個縣域借鑒；農(nóng)村集鎮(zhèn)從“臟差”實“域規(guī)范”，農(nóng)村居民滿意度升4個點。

但這份答卷的意義，遠止于“數(shù)據(jù)的變化”。

屏的改革，為新縣域治理供了條核啟示：，“民生為本”是基層治理的“根”。

屏城管的每步改革，都始于群眾的“痛點”：因為商戶怕“丟生計”，所以搞“商戶治”；因為居民怕“沒管”，所以搞“建享”；因為農(nóng)民怕“沒服務(wù)”，所以搞“城鄉(xiāng)化”。

這些實踐證明，基層治理只要把“群眾的事”當(dāng)“的事”，就沒有解的矛盾。

正如李殊勛所說：“群眾的滿意，是靠‘管’出來的，是靠‘幫’出來的?！?br>
二，“多元協(xié)同”是基層治理的“魂”。

屏的改革，從來是城管“打獨”——步行街的規(guī)范，靠的是商戶、社區(qū)、城管的“方協(xié)同”；區(qū)的改，靠的是住建、物業(yè)、居民的“西方聯(lián)動”；農(nóng)村的治理，靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、志愿者、村民的“多方參與”。

這種“協(xié)同”，打破了部門壁壘，凝聚了治理合力，讓基層治理從“家事”變“家事”。

，“創(chuàng)新驅(qū)動”是基層治理的“翼”。

屏的改革，沒有墨守規(guī)：用“科技”破解力足的難題，用“治”破解執(zhí)法的矛盾，用“適配”破解城鄉(xiāng)差異的困境。

這些創(chuàng)新，是“”的技術(shù)堆砌，而是“接地氣”的實踐探索——只要符合群眾需求、符合縣域?qū)嶋H，就是的創(chuàng)新。

如今的屏，步行街的非遺店引著年輕游客，區(qū)的年食堂飄著飯菜，發(fā)區(qū)的綠工廠機器轟鳴，農(nóng)村集鎮(zhèn)的商服務(wù)站，菜農(nóng)們正過首播賣土產(chǎn)。

這座城的變化，印證了個道理：基層治理的核，從來是“管理”，而是“服務(wù)”；從來是“控”，而是“協(xié)同”；從來是“靜止”，而是“創(chuàng)新”。

屏的故事，是縣域治理的個縮。

當(dāng)更多縣域能像屏這樣，把“群眾”，把“協(xié)同抓”，把“創(chuàng)新落實”，基層治理將煥發(fā)新的活力，數(shù)個“屏”將同繪就新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的畫卷——這，正是《屏城管改革記》想要遞的深層價值。